昨日（4月12日），顺德区创建国家高新区工作领导小组来到杭州经济技术开发区、杭州高新区考察学习，目的十分明确，学习的内容也很微观，就是学习先进园区运营体制。

除了参观园区展示中心，考察团也参观了优质企业，并与各园区负责人座谈交流，考察团成员纷纷认为，顺德需要全区性产业规划，顺德高新区要创建国家级高新区，需要借鉴学习，但不能照搬。

针对这两日在各个国家级高新区的考察学习内容，考察团领导有话要说。

探索“镇园合一”

无论是无锡高新区与新吴区实行“区政合一”管理体制，还是苏州高新区与虎丘区合一，下辖3镇、4街道，这4个高新区都有一个共同点便是园区统筹所管辖的镇街力度非常大，产业布局非常清晰。

顺德区委常委、顺德高新区党工委书记

谢顺辉

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顺德高新区下一步也需探索“镇园合一”的方法，需要做到将高新区招商与杏坛招商合在一起，高新区能容纳的项目就进驻，不能容纳的就放在杏坛镇的村级工业园，从而取得园区、镇街、村共赢。

打造产业生态链

园区内产业类型及企业发展情况则同样令考察组成员感到震撼，考察团成员注意到，先进装备制造、微电子、物联网、新能源、生物医药、软件信息、轨道交通等等，产业形态充满着“互联网”、“科技”、“智能”标签，公司名字多带“科技”二字，很好地展现了“创新科技驱动经济发展”内涵。

高科技产业聚集得益于产业规划与招商控制、招商的精准化。

顺德高新区管委会经济发展局局长

甘智敏

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产业规划一定要站在全局角度做好，顺德要做好全区性产业规划。我们在招商引资时，要努力打造产业生态链，要看重项目是否符合产业招商方向，而且要坚持下去，不能只注重产出、税收，有些高科技产业未来难以预判，“同时，也要做好孵化器建设，培育扶持好的项目，甚至投资优质企业”。

提高审批效率

此次考察的先进园区都具备一个共同点便是高效的审批服务。

顺德区国土城建和水利局副局长

李健荣

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其实顺德审批改革走在全国前列，审批手续及时间并不落后，但是这些先进园区实现“审批不出园区”，这方面值得顺德探讨研究，如果进行改革，顺德或许会更高效。

加大统筹力度

各园区还有共通点便是下属镇街经济任务较弱，承担更多的是社会管理及民生保障等，大型基础设施建设、学校及医疗等配套均由区统筹承担，镇街压力较小。基于良好的财税体制，镇街财权与事权保持良好平衡。

顺德区委区政府办公室经济和城市研究科副科长

徐琼华

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顺德资源较分散，呈碎片化，难统筹各镇街资源，顺德区、顺德高新区与相关镇街体制需要理顺，从而更好地实现统筹利用资源。

考察学习并与各园区负责人深入交流后，考察组成员均有深思，作为最熟悉顺德高新区人员之一的顺德高新区党工委委员、管委会主任梁嘉斌，也结合顺德高新区实际思索了很多。

考察学习的几个区均管辖几个街道，街道均在区所管辖土地范围内，但是，顺德高新区95平方公里跨5个镇街，每个镇街都有其中一部分，照搬照抄是不行的，尤其是在镇街协调方面，要结合实际思考好主要的三方面问题。

第一，要理清顺德高新区与相关镇街职责异构问题，根据先进园区经验，经济职能、规划职能、投融资职能一般由园区负责，社会事务则由所属镇街负责，关键在于做到财权与事权对等，或者说给所属镇街利益与承担事务所需付出对等。

第二，产业规划方面，需要全区性统筹，同时要实现顺德高新区产业规划与全区性产业规划衔接，全区统一执行。有了规划后，顺德高新区管委会还需理清与相关镇街产业招商分工执行问题。

第三，要找到好的机制，激发相关镇街积极性，要成就一个园区，必须在顺德实际情况下，调动有实力有基础的各个镇街力量。对于基础好的镇街，可能要满足他们的项目带动需求，对于基础较弱的镇街，可能要满足税收收益的需求。

高新区“取经记”相关链接（点击链接即可查看）：

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顺德高新区“取经团”去过哪？

杭州经济技术开发区

杭州经济技术开发区成立于1990年，1993年4月经国务院批准成为国家级开发区，是集工业园区、高教园区、出口加工区于一体的综合性园区，也是杭州市三大副城之一，管辖面积104.7平方公里，委托管理下沙和白杨两个街道，辖区人口约45万人。

近年来，开发区深入实施“创新驱动、集聚领先、产城融合”三大战略，全面推进“大引擎驱动、大产业培育、大平台构筑、大环境优化”四大工程，努力推动经济提升质效、城市提升品质、社会提升水平，各项事业保持良好发展态势，目前已形成装备制造、电子信息、生物医药、现代食品、新能源新材料等优势主导产业，集聚了松下、东芝、默沙东、康师傅等一大批行业骨干龙头企业。全年规上工业销售产值超过1600亿元，总量位列杭州各区（县、市）前列；产值亿元以上企业近200家，充分体现了国家级开发区的龙头、示范、带动作用。

杭州经济技术开发区展示中心

杭州高新技术产业开发区

杭州高新技术产业开发区（滨江）由杭州国家高新区、杭州市滨江区两区管理体制整合而成，总面积约92平方公里。高新区建于1990年，是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一。2002年6月两区管理体制调整，实行“两块牌子、一套班子”，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能，开启了建设发展的新时期。

2014年杭州高新区实现地区生产总值692.84亿元，增长11.5%；财政总收入169.21亿元，增长20.4%，财政总收入增幅连续三年位居杭州市第一。根据2014年7月科技部公布的全国国家级高新区综合排名，杭州高新区位列第五，跻身国家高新区第一方阵，成为浙江最重要的科技成果产业化基地、技术创新示范基地、创新型人才培养基地、高新技术产品出口基地和海外高层次人才创新创业基地。