佛山市高明区第十五届人民代表大会第一次会议隆重开幕，9200多字的《政府工作报告》精炼详实，对高明未来5年、尤其是明年的政府工作进行了系统部署，为经济发展指明道路。

为了让大家了解政府工作的目标任务，并且将通过哪些措施来落实高明之举，电视君邀请了社会学博士叶忠民，对《政府工作报告》进行解读。

关键词：

“沧江工业园实体化管理改革”

《政府工作报告》中提到，未来五年要增强招商引资实效，要推进沧江工业园实体化管理改革，社会学博士叶忠民怎样解读这个问题呢？

社会学博士 叶忠民 ：

工业园区的管理往往有两种模式：一种是非实体化管理，一种是实体化管理，因为工业园区不是一级政府，往往是政府派出的机构。但是非实体化管理有几个问题存在：一个是园区投入不计成本，第二个就是政府投入为主，第三个就是生产效益低， 第四个是引资企业的质量不够高，所以现在《政府工作报告》提到要进行沧江工业园的实体化管理改革， 我觉得通过这个，可以实现经济行为实体化 ，园区建设市场化，公共服务社会化。

2003年，沧江工业园建园，园区规划面积100多平方公里，分东园、西园两部分，其中东园包括了荷城、杨和、明城3个镇街，西园包括整个更合镇。通过高起点、高标准建设和管理，2003年9月，沧江工业园被批准为“国家火炬计划新材料产业基地”，成为广东省第2个国家火炬计划新材料产业基地。

社会学博士 叶忠民：

高明沧江工业园实体化管理改革将建设、 招商、规划这部分由园区去做，而整个社会服务、民生的东西由镇街去做。通过这样照顾园区里的居民和不同企业的不同利益，另外整个沧江工业园区可以将工作聚焦在发展战略上，产业规划方面、招商引资方面、园区建设方面，这样扁平化管理的话肯定会推动园区发展。

叶忠民博士认为，沧江工业园要推进实体化管理改革、打造更具竞争力的“国字号”园区，还应该要注意几个因素。

社会学博士 叶忠民：

第一个园区必须要有一支好的管理队伍、有一支好的招商队伍、有一支好的服务队伍，要有一个战略上的高标准的产业取向，另外整个招商引资方面也要聘用比较好的团队，要有科学的绩效考核方案和激励措施， 这样的话，实体化改革才能收到成效。

关键词：

土地统筹开发管理新机制

《政府工作报告》中提到，整合盘活土地资源是解决高明发展突出问题的核心路径，那在这个过程中应该怎样去推进呢？

社会学博士 叶忠民：

现在习总书记提出五大发展理念：创新、协调、开放、绿色、共享。在这样一个大的决策下，我国的土地肯定会更加严格控制，并且一定会将土地效益发挥到最大。以前我们是比较粗放使用土地 “摊大饼” ，以后没可能这样做了 。

整合盘活土地，首先要摸清家底，该无偿回收的要回收，该回购的就回购；再有就是充分利用好国家给予佛山的三旧改造政策，对旧厂房、旧村居、旧城镇重新进行规划、盘活。

社会学博士 叶忠民：

可以用项目拉动的形式，在国家控制土地指标的大背景下，如果有国家重点发展项目，我们还是可以拿到用地指标的，比如现在争取的新机场，如果新机场项目落地的话 肯定是一个航空港，这就不是只是建机场和跑道占用的土地那么多了，肯定是一个综合性开发，比如现在的南车项目，我们可以借助这些项目，来获得发展的土地 。

叶忠民建议通过整合、规范、挖潜之后，再对土地进行统筹开发管理。

社会学博士 叶忠民：

现在很多村都有自己的留用土地，有些土地村民不一定有勇气发展什么项目， 区和镇街就可以与村民一起策划，怎样用好这些留用地。好似南海模式，就是由区、镇街和公司，首先将村民的土地租过来， 村民可以确保收益，回避了风险，然后由政府的公有资产公司，再将土地围绕项目 ， 比如都市产业园，比如一些高新项目，比如围绕一些专业市场，这样去做， 这样整个土地就会盘活起来。

关键词：

财政管理改革

《政府工作报告》提到要理顺区镇两级的事权财权关系，做大区级蛋糕、强化区级统筹。对于这一点叶博士是怎样理解的呢？

社会学博士 叶忠民：

像高明这样的区，同南海那种镇比较强的区不同， 高明一定要将区一级的公有资产做大做强 ，然后才能去支持的镇街去发展， 我觉得新加坡的淡马锡模式是有启发的。

新加坡淡马锡控股公司，被称为新加坡最神秘的企业之一。 公司成立于1974年，是由新加坡财政部负责监管、以私人名义注册的一家控股公司。根据当时新加坡政府的委托，淡马锡公司负责经营36家新加坡国有企业，总资产3．45亿新加坡元。政府赋予它的宗旨是：“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司，从而为新加坡的经济发展做出贡献。”经过30多年的经营，到目前，淡马锡公司的总资产达到1930亿新元，增长550多倍。

社会学博士 叶忠民：

第一，有高超的国有资本发展战略， 国有资产公司化运作，所以它有一个很好的战略和公司化运作 ， 而不是政府对国有资产运营的太多干预； 第二，有一个法制化管理，企业的框架体系、经营方式、经营方法，都有法律规范，所以它有法律保障；第三，有良好的激励机制，对公司员工取得的业绩有很好的激励机制；第四，有健全的风险防范和内部控制机制；最后一个，有完善的人才选聘机制， 整个公司的运营团队是向全球招聘，所以运营团队的管理水平、经营水平都非常高 。

具体到高明，叶博士建议以“大国资 全覆盖”的方式，盘活公有资产、做大区级蛋糕，令到国有资产增值。

社会学博士 叶忠民：

就是说我们整个公有资产的运营，不但要覆盖原来可经营的资产，还有现在行政事业单位有的 ，原来一向没有纳入国资监管的资产部分 ， 都要纳入整个大国资的运营中。 所以可以通过土地抵押，通过对一些重点行业，比如整个市政 比如高明现在要发展轨道交通，要搞一环西拓，这些都可以通过国资来投入。另外一些战略性新兴产业，要引导它，比如金融业、物流业，比如要打造珠江西岸制造业基地。首先要有资金投入这些产业，然后将这些产业扶持起来 。 扶持起来之后政府再逐步退出，所以通过“大国资 全覆盖” 可以做大做强我们的国有资产 ，区的国有资产做强了 ，对镇的发展支持力度就大了 。

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