“区域发展，招商先行”，高明深谙此理。仅“十二五”期间，高明区累计引进项目258个，合同投资金额达661亿元。但成绩的背后，项目多而层级低、签约快而落地慢却也是不争事实。

当前，区域经济地理正在加速重构，先发区域产业溢出加速，高明如何承接高端产业，摆脱“低端锁定”迷雾，开启高明之路的新长征？招商引资体制改革势在必行。在今年高明区重点推出的15个全面深化改革专题中，招商引资体制改革便跻身其中。在上月举行的全区招商引资暨企业服务大会，高明区更提出坚持“全员招商、全域招商、全程招商”理念，加强纵向统筹和横向协调，构建以区为主、区镇联动、责任共担、利益分享的招商引资区级统筹机制，实现全区招商“一盘棋”。

反思：

招商改革为何箭在弦上？

镇街一直是佛山经济发展的主战场，高明亦如此。作为经济社会发展的基层单元，高明镇街在招商引资、社会服务等方面发挥着举足轻重的作用，也成就了高明跻身全国科学发展百强区第一方阵的江湖地位。

但置身强手如云的珠三角，高明镇街力量，特别是镇级力量不足的情况十分明显。在去年11月发布的中国中小城市科学发展指数研究成果暨“2016综合实力百强镇”等榜单，佛山共有11个镇位列全国百强镇之内。其中南海有6个镇，顺德有4个镇，三水有1个镇，高明三镇无一跻身百强行列。即便将范围扩大至“千强镇”榜单，也只有明城镇排名第507位。

在招商引资项目的数量和质量上，高明也日趋吃紧，竞争形势不容乐观。从此前全市公布的2016年招商引资数据来看，顺德、南海招商均逼近1000亿元，三水招商也有278.8亿元，高明招商仅142亿元。产业堆头本来就小，若招商引资再落后，高明后发赶超将更加任重道远。

不容忽视的是，长期以来，区、镇两级均设有招商引资部门。一方面，土地等重要招商资源在镇街手中，区级招商部门招商引资的筹码不够。即便区里招来好的产业项目，有时也很难准确安置于镇街。近几年，一些产业项目迟迟未落地带动，便是镇街土地问题挡了道。

另一方面，镇街招商各自为政的格局下，全区招商资源相对分散，同质化、碎片化现象较为突出，招商效率有待提升。再加上镇街招商队伍水平局限，招商手段相对原始，这都很难适应现阶段招商引资新变化。“过去是以情招商，产业较为低端，只需要感动老板一个人就可以。现在企业都是公司化运作，招商考察更加规范，以前的招商手段越来越没有市场了。”镇街的一位招商干部表示，目前镇街招商力量薄弱，手段单一，不具备与大企业、大集团谈判能力。

更重要是，高明正面临着难得的战略性发展机遇，改革已是箭在弦上。当前，珠三角核心区产业梯度转移加快推进，高明自身区位优势日益凸显。在此情况下，高明必须以新视野、新举措，构建有高明特色的招商引资大格局，承接先进产业，落地重点项目，掀起新一轮的发展热潮。

出招：

如何实现招商“一盘棋”？

鉴于此，高明区将“招商引资体制改革”列入2017年重点改革专题。目前，高明区经济科技促进局已草拟出《关于加强区级统筹深化招商引资工作体制机制的实施意见（征求意见稿）》（下称《意见稿》）。

为此，高明区将坚持“全员招商、全域招商、全程招商”理念，加强联动，从土地资源、建设规划、产业布局、招商引资、业绩考核等多方面进行纵向统筹，强化园区与镇街之间、园区与部门之间的横向协调，构建以区为主、区镇联动、责任共担、利益分享的招商引资区级统筹机制，形成运行高效、模式先进、服务专业的新型招商体系。

首当其冲的，便是理顺区镇两级权责体系。《意见稿》提出，区招商引资工作领导小组要发挥好抓总抓大的作用，负责全区项目引进和项目退出的审核把关、制定完善招商引资政策、宣传推介投资环境、协调解决涉及招商引资的跨部门重大事项或重点问题。

而各镇街、西江新城在配合区做好招商引资工作的同时，要进一步转变思维方式，逐步将工作重心转移到做好项目落实，包括征地拆迁、载体建设、配套设施、社会管理和企业服务等方面，特别要强化要素保障，细化推进措施，加快项目落地见效，以项目落地成效体现招商引资工作实效。

在招商资源整合利用方面，《意见稿》提出，编制全区招商引资《产业空间布局导引手册》，手册中对各镇街和园区指出重点鼓励招商产业和不予招商产业，如杨和镇装备制造园区鼓励引进高端装备、信息技术、新材料和金属制造，不予引入附加值低的家具业和冶炼、造纸、电镀等污染项目；明城镇盈富工业园鼓励引进“三新”产业和高端装备，不予引入石英石、钢铁、水泥、沥青等行业；西江新城鼓励第三产业和生产性服务业，不予引进一般制造业和重化工行业。

值得注意的是，完善招商竞争合作机制也被写入《意见稿》。高明区提出建立重大项目统筹流转制度，如对不符合产业发展布局规划，或首谈地不具备承载条件的项目，由区招商主管部门协调，将项目流转至其他适合的镇街（园区），从而实现土地及项目快速配对，破解“有项目无土地，有土地无项目”的难题，并在招商引资考核中，对重大流转项目首谈地予以酌情加分。

同时，完善财政利益分配机制，规范注册地与生产经营地分离企业的税收征管，合理划分企业总分机构在区内的财政利益分配关系，更好兼顾企业迁出地和迁入地的利益关系，避免无序竞争。此外，高明区还将多元化拓展招商渠道，打造高效专业的招商团队，建立招商考核激励机制，完善招商服务管理机制。

破局：

改革将会给高明带来什么？

改革是高明发展进步的唯一途径。面对外部战略机遇和内部环境变化，高明招商引资改革不能慢不能等，更不能停。那么这场改革将给高明产业发展带来何种变化呢？

高明招商项目将更加高端。目前，高明区正构建一支以区级为主，镇街、园区为辅的高规格高素质专业化招商服务队伍，建立以亩产税收为主要导向的项目准入评估机制，并多元化拓展招商渠道，深化中介招商、企业招商，上个月还聘请了一批招商顾问……这些举措无疑将补齐以往镇街自行招商的短板，从源头上斩断高污染、高能耗、偏结构、低效益产业流入高明，从而站在产业未来发展的高度，变“招商引资”为“招商选资”。

高明产业空间布局将更加合理。以后，只需一本《产业空间布局导引手册》，哪些类型企业应落户哪个镇街一目了然。各镇街和园区的主导产业均有明确定位，避免了产业混杂局面，也提高了产业集聚度。

“区级层面的资源多、统筹能力强，加强招商引资的区级统筹，对镇街产业发展很有必要。”一位基层招商干部坦言，此前的镇街招来的产业层级低，而且受制于土地指标等客观因素，镇街层面无法协调，造成了项目迟迟难以落地。改革提出建立重大项目统筹流转制度，从根本上解决了该问题，而且对哪一方都是双赢选择。

此外，伴随着区镇两级权责体系的理顺，各镇街可轻装上阵，释放活力。此前，镇街既要负责引进项目、土地开发，又要做好社会管理和公共服务，在财力有限的情况下，往往捉襟见肘，顾此失彼。改革后，各镇街将逐步把工作重心转移到做好项目落实上，专心做好载体，服务好企业，区级层面安排全区基础设施方面投融专项资金，以竞争性分配的方式给予重点支持。如此，不仅区级安排的重点项目可以接得住，而且辖区原有企业也可服务好。

今年高明区明确提出，全年招商引资合同投资金额要在过去五年年均超100亿元的基础上，实现翻一番的目标，达到200亿元。这份底气，与目前正在推行的招商引资管理体制改革不无关系。可以预见，一个区镇联动、以区为主的招商引资大格局正在佛山西翼加速形成。

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