7月22日，顺德召开上半年工作会议透露，顺德新城建设取得突破性进展，43个项目已完成10个，总投资超100亿元的华侨城项目落户顺德，保利综合体、置业广场、德胜商务区中轴线景观改造提升项目全面实施。

在工业制造发展面临“天花板”的关键时刻，顺德区委区政府从新加坡和深圳等发达地区汲取经验，及时调整战略，提出“以城市升级引领转型发展”的战略目标，全力提升综合环境，为产业向高端演进提供新空间。

“历经一年多建设，一个兼具大城市产业效率和小城镇生态环境的新顺德正在形成。”顺德区区长黄喜忠说。佛山市委常委、顺德区委书记梁维东也表示，随着城市升级和环境优化，顺德有底气可以选择和培育一批好项目，继续取得辉煌。

依靠科学规划推动城市“质变”

尽管土地面积比顺德少100多平方公里，但新加坡不仅创造了数倍于顺德的GDP，而且辖区承载的人口数量也比顺德多出300万。这在国内是难以想象的“奇迹”，一个岛国城市又是如何实现的?答案就在“城市”二字之中。

在城市建设上，新加坡较早引入并发展了概念规划理念。“我们在规划中非常注重城市功能的发挥。”刘太格说，当时的新加坡是一个简陋、穷困、落后的地区，但依靠科学、前瞻的规划，让其摇身成长为具有现代中央商务区、普遍化公共住宅和高附加值工业园的城市。

1991年，新加坡进行新一轮规划修订，提出迈向独特卓越的热带城市的新定位，打造适合居住、游乐、学习、交通、健康、美丽的城市。“在这一定位下，通过城市零件的组合，人口持续增加，经济持续发展，但环境也在同步改善。”刘太格说，时至今日，新加坡建设用地比例还不到35%。

新加坡用心的规划也带来了很多额外的收获，比如拥有了世界第二的炼油化工厂，30个高尔夫球场，7跑道的亚洲最漂亮的机场。

“这充分说明，城市升级要以规划来引领。”梁维东说，在新一轮城市升级中，各镇街的地理区位、产业结构、资源禀赋，将全区重新分为东、北、西南三大功能片区，并提出了东部片区引擎带动、北部片区和西南片区双轮驱动的发展战略。

与此同时，顺德建立与三大功能片区发展战略相适应的规划管理体制机制，分别设立三大片区规划管理机构，集中行使片区内规划审批管理权限，推动规划细化落地。黄喜忠说，两年前顺德的控制性规划覆盖率仅仅在20%左右，经过政府的努力，如今已经提升到40%，比原来翻了一倍。

实际上，顺德也已经尝到了规划引领的“甜头”。早在2004年，当时的北滘镇就开始谋划新城开发，并制定了规模达6平方公里的总体和控制性规划。随后每一任主政领导都延续前任的思路，遵循“先造环境—再造城市—提升生活品质与人的素质”的建设理念，抓好规划的落实。

过去8年中，北滘累计投入15亿元，先后建设北滘广场、北滘公园、北滘医院、活力体育中心、北滘文化中心等公共基础设施，美的、日美等一批企业已经进入新城区建设总部大楼，一个绿化优美、水网密布、配套完善、产业鲜明、文化独特的新城已经雄姿初现。

城市建设与产业配套齐头并进

“更为重要的是，新加坡城市建设坚持产业配套原则，注重产城互动。”梁维东说。

裕廊工业区就是其中一个典型。作为先进制造业集聚的核心园区之一，新加坡政府非常重视城市建设对园区发展的支撑，不断加强园区及周边基础设施、市政配套设施建设，完善区域的城市功能，有力地助推了园区与先进制造业的发展。

对此，顺德区委区政府将产城互动确立为城市升级的首要理念，认为城市是产业的载体和保障，产业是城市的根基和内核，两者相辅相成、不可偏废，要坚持以城带产，引领产业高端发展同时也要以产促城，增强城市发展活力。

在这个过程中，顺德利用对优质资源的吸引力，落实一批具有战略性和引领性的引擎带动项目。顺德今年上半年招商引资一举扭转了过去两年中出现的下滑态势。1月到6月，佛山全市投资超千万美元的合资项目有一半在顺德。其中全球最大元器件企业日本村田制作所将与世界500强的“五矿”下属企业共同投资，在顺德建设精密高性能纳米瓷质原料、无机非金属新材料生产项目。