以海天调味品生产基地和旺旺食品项目为依托，高明将打造“食品饮料制造中心”实现强链。

图为深步水旅游度假区。高明通过发力休闲旅游业，提升第三产业发展水平。

2014年1至12月，高明招商引资共引进项目57个，合同投资总额达168亿元。系2003年以来连续第12年实现招商引资超百亿元。

在经济下行压力较大的背景下，高明招商引资依然坚挺来之不易。但比起尚停留在纸面上的投资协议，一直以来依靠项目驱动发展的高明区，更期待外界从其2014年以来的系列举措中解读出其加快项目落地的决心：2014年，高明共推动13个重大项目入选省重点，为历史最高，由此获得配套的政策和用地指标方面的支持；推出了区领导挂钩重点产业项目、项目从立项到试投产由专人帮办服务、实行行政审批改革大幅压缩审批时限等措施；确立了项目退出机制，项目未动工原因主要在投资方自身的，将回收土地资源进行再次利用。

高明招商引资由此也进入了增量提质的新阶段，装备制造园区、食品饮料制造中心等一批产业载体和招商平台也初露锋芒。

引进来：由单一项目招商转向产业集群招商

根据高明区经济科技促进局统计，2014年高明全区共引进项目57个，合同投资总额达168亿元，平均投资强度和项目平均投资额分别达到350万元/亩和2.94亿元，均居历史高位。

引人关注的是，高明过去发展滞后的第三产业，在2014年的招商引资中表现抢眼。包括引进了投资13亿元的勤天汇商业综合体、投资7.1亿元的广东外语外贸大学附属佛山外国语学校，在休闲旅游产业项目上，深步水旅游度假区、白鹭湖森林生态旅游度假区等一批重点项目也成功签约。这使得高明区引进的第三产业项目投资总额达到77.1亿元，占到引进项目投资总额的45.9%，同比2013年增长177.3%。

而细观每个新引进项目，其与高明主导产业发展方向匹配度极高。在2014年1月召开的高明区“两会”上，高明确立了“421”产业发展新思路，即优化发展纺织服装、石化塑料、金属材料、食品饮料等四大传统产业，加快发展新能源、新材料两大战略性新兴产业，大力发展以装备制造业为主的先进制造业。2014年，八成以上的新引进项目在项目类型上属于“421”产业。

高明区经济科技促进局常务副局长肖伟波表示，从2014年招商成绩单可见，高明招商引资工作不再是“饥不择食”地照单全收，而是基于本区产业链的关键环节、薄弱环节，有的放矢地开展招商引资，实现了由单个项目招商向产业集群招商转变。在这一实践背后，高明也形成了一套行之有效的招商机制，包括专业招商、委托招商、以商引商等。

事实上，如果在更长的时间维度内观察高明招商，自从2007年将“招商引资”调整为“招商选资”开始，高明招商工作虽无产业集群招商之名却已有产业集群招商之实。从“引”到“选”，虽只有一字之差，但却是招商理念的进化，标志着高明对项目引进已是“量质并举”。高明区长黄棋泰对此曾掷地有声地表示：“招商宁可慢一点，也不能重走以往‘摊大饼’式的老路，要做到‘不鸣则已、一鸣惊人’。”

依托产业集群招商所取得的成果，围绕第二产业，高明区提出将加快建设装备制造园区、新材料和新能源产业园、区域物流中心、食品饮料制造中心等一批产业载体和招商平台；围绕第三产业，将加快建设“两区一基地”，即广东省现代服务业集聚区、皂幕山国家4A景区及广东省游艇旅游试验基地，以此促进产业链延伸。

留得住：“政府的归政府、企业的归企业”

2014年高明实现招商引资合同投资总额达168亿元，是2003年以来，该区连续第12年实现招商引资超百亿元。然而，招商引资签约只是基础，项目实现落地生根，才能把纸上的协议变成实实在在的经济实力。

为了让近年新签约的项目尽快落地，高明对土地配备、用地指标、行政审批效率、资金到位率等制约项目动工投产的各类要素和问题，在一一剖析的基础上提出针对性的药方。“当中属于政府职责范畴的由政府全力推进，属于企业责任的则要求其担起责任。”高明区经济科技促进局相关负责人说。

经梳理归纳，高明发现用地规模和指标是项目推进最大的制约因素。为此，高明从2014年初开始就以申报省重点项目为抓手，全年共有13个重大项目入选省重点，由此获得了省级层面的政策、资金和土地指标等方面的支持。截至2014年底，13个省重点项目已有8个动工，其余项目也已开展前期工作。此外，高明也指导镇街适度超前开展土地收储、开发工作，以此为项目引进预留空间。

除了用地瓶颈外，行政审批也是影响项目推进的重要因素。对此，高明一方面实施行政审批制度改革，通过重点项目模拟审批、工程项目并联审批和工程项目竣工联合验收等方法，大大压缩了审批时限；另一方面则从2011年至2013年引进的143个项目中遴选出50个重点项目，交由28名区级领导采用“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制挂钩跟进，截至2014年底，这50个重点产业项目动工率已达到80%，投产率达到44%。

而在区领导挂钩重点项目之外，高明对合同投资额1亿元以上的产业项目、投资超2000万元的技术改造项目，由政府部门专人提供从项目立项备案到试投产的全过程帮办服务。

推动项目尽快落地，在政府发力的同时，也需投资方给予配合。2014年，通过修订《高明区招商引资准入若干规定》，高明初步实现了政府与投资者双向承诺和双向制约，如项目未动工主要原因出自企业自身的，将引入项目退出机制，以回收土地资源进行二次招商。